今年“兩會”期間，河北鋼鐵集團有限公司董事長王義芳在河北代表團分組討論中顯得義憤填膺。

讓王義芳給出幾乎是史上最悲觀預測的，是河北乃至全國鋼鐵行業嚴重的產能過剩現狀。

據國家統計局數據顯示，2012年河北省粗鋼產量增幅比全國高出3.07個百分點，凈增粗鋼產量1048.84萬噸，約占全國粗鋼凈增量的一半。

5月14日，環境保護部公布了2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況。結果顯示，共有15家企業存在脫硫設施不正常運行、監測數據弄虛作假的違法行為。在名單之中，河北鋼鐵領域龍頭企業——河北鋼鐵集團位列其中。

在全國鋼鐵產能嚴重過剩的情況下，河北省其實只是全國鋼鐵困局的一個縮影。

唐山圍城

“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山。”從這句流傳已久的鋼鐵戲言中，不難看出唐山作為全國鋼鐵重鎮的重要地位。

河北省的鋼鐵產量有一半是出自這里。在唐山市及周邊地區，高爐、轉爐等冶煉設備已然成為這座城市的城市名片。

坐在從唐山北站開往市中心的公交車上，環顧窗外，滿眼盡是滿載貨物的大卡車在街道間穿梭，隨即在顛簸的路上卷起滾滾揚塵。唐山似乎在用一種充滿重工業氣息的獨特方式，和陌生來訪者做著第一次親密接觸。

這樣的環境狀況在幾年前甚至更加常見。坐落在唐山市東邊的鋼鐵大戶唐鋼，就曾接到政府的一紙搬遷令。

顯然，唐鋼并不甘心接受這樣的命運安排。先后投資3億元進行廠區環境治理，在河北省內率先關停了多座高爐、燒結機、白灰窯、電爐煉鋼廠和軋鋼生產線，這些已經遠遠超出鋼鐵產業發展政策的要求。

唐鋼的付出于2011年獲得回報。“世界最清潔鋼廠”的稱號使其擺脫了“被搬遷”的命運，綠色轉型模式也被工業和信息化部確定為城市型鋼廠學習的典范。

但是，一個唐鋼終究難以改善整個唐山鋼鐵工業大環境。不難發現，整個唐山鋼鐵工業更像一個圍城，城里面是和唐鋼一樣“瘦身”成功的大型規范清潔生產企業，城外面卻是陰霾籠罩、無序生產的中小鋼鐵企業。而這樣的生產環境差異僅僅只有一墻之隔。

當被問及產能過剩和污染嚴重地區時，當地人幾乎都將答案不約而同地指向坐落在唐山市西南方向的中小鋼鐵加工企業聚集地——豐潤區。

為了一探究竟，本刊記者隨后來到該區一個名叫新軍屯的小鎮。沿著顛簸的公路前行，周圍空氣越發渾濁，道路兩旁“作坊式”的小鋼廠比比皆是，有的設備甚至還冒著黑煙。

在官方統計數據里，唐山市只有40多家鋼鐵企業。“但是，光豐潤區就有200多家小企業。”一位不愿透露姓名的人士告訴《中國經濟和信息化》記者。

這并不意外，瞞報、謊報產能早已成為鋼鐵業內公開的秘密。在這場“捉迷藏”的數字游戲中，每個參與者都打著自己的小算盤，不想被踢出局。

2011年，原冶金部副部長、中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳就曾因河北省瞞報5000萬噸粗鋼產量而勃然大怒。在他看來，地方政府為了一己私利，并不支持當地鋼企減產，這導致我國鋼鐵業喪失了有利的結構調整機會。

“多數地區的鋼企收入是地方財政收入的重要來源，規模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創造可觀的稅收，為完成GDP考核指標添磚加瓦。需要注意的是，每次產能的名目和數量均由地方逐級上報，報什么數對我有利我就報什么數。雖然數據最能說明問題，但數據本身就是錯誤的呢？”從當地一位多年從事鋼鐵工作人士與《中國經濟和信息化》記者的對話中，不難發現，在淘汰落后產能利益博弈中，國家政策與地方利益存在更深層次的矛盾。

雖然鋼鐵企業數量無從考證，但從裝滿貨物頻繁穿梭的重型卡車車流中，似乎可以感覺到：相對于大型國企來說，民營企業的日子過得還算不錯。

記者的推測從一位當地鋼鐵企業老板口中得到證實：“相對于國企而言，我們目前盈利水平還是可以的，但如果市場形勢一直不好的話，我們也可能會倒下。”

有利潤才生產，這似乎是民營企業運營的不變真理。河北省民企粗鋼產量大幅增長的原因也許可以用來自河北省冶金行業協會的一組數據進行佐證：2012年，全國大中型鋼鐵企業僅盈利15.81億元，銷售利潤率為0.04%；河北省鋼鐵行業盈利153.52億元，銷售利潤率為1.34%。在河北鋼鐵企業的盈利額中，有141.83億元是由民營鋼鐵企業創造的。

利潤來自哪里？據了解，與國有鋼企相比，這些民營企業噸鋼成本較重點鋼企低近千元。其中，人力成本較低是原因之一。但值得注意的是，在目前盈利的一些小企業中，不乏環保投入較低甚至零投入的企業。

上述不愿具名人士告訴《中國經濟和信息化》記者，這些小企業出于生產成本的考慮，估計有30%~40%沒有開啟環保設備，20%~30%不堅持常用，甚至還有的企業根本就沒有上任何環保設備。

“由于沒上環保設備，當燒結機開啟后，滿屋子全是白煙，幾米之外啥也看不見。”一位民營鋼企人力資源部部長向記者回憶起幾年前他所在鋼廠當時的生產情況。談及原因，他表示，一個小鋼廠不啟用環保設備，每年可省下上千萬元的成本，既使被環保部門發現，最高罰款也不過幾十萬元。如果查得嚴，小鋼廠就采取“早上開、晚上關”的政策，很難被人發現。

積重難返，唐山市也因此變為全國空氣污染重災區，眾多無視環保的小鋼鐵企業成為始作俑者。

5月10日，一則令人振奮的消息傳來：唐山市政府下發通知，決定對該市首批199家嚴重污染企業及落后裝備予以關停取締，并給予10天整頓期。對到期仍不達標的企業，將強制采取斷電措施，責令嚴格按照整治標準和時限完成整治任務。

需要注意的是，唐銀鋼鐵有限公司、唐山國豐鋼鐵有限公司等鋼鐵企業因一些燒結機沒有安裝脫硫設施而進入整治名單。

上述多年從事鋼鐵工作人士認為，一些小企業在本地生活得很滋潤，并沒有被市場所淘汰。但由于單位造價較高，一些高爐規模較小的企業并不愿意上環保設備。而如果國家強制性地提高環保指標的話，一批小企業可能很快就會死掉。

缺席者河北

如果單純認為河北省鋼鐵難題集中體現在一個擁有眾多小鋼鐵企業的唐山市身上，理由似乎有些牽強。

今年4月初，工業和信息化部公示了首批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業。其中包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業，也包含沙鋼、方大特鋼(600507,股吧)等民營企業。但值得注意的是，河北省鋼鐵企業集體缺席該名單。

“河北省沒有一家鋼鐵企業納入第一批符合規范名單，是因為整個河北省因鋼鐵產業結構調整，導致企業都沒有申報。”一位知情人士對《中國經濟和信息化》記者的解釋。隨后，本刊記者致電河北省工業和信息化廳辦公室進行求證，但電話一直處于無人接聽狀態。

不過，河北省工業和信息化廳廳長王昌曾表示，目前河北鋼鐵行業結構調整遵循三個路徑，一是減量調整，把生產總量降下來，將剩下的企業做精做強。二是淘汰落后，鼓勵企業之間的聯合重組，優化鋼鐵企業在河北的布局。三是節能減排，通過綠色高效的生產實現可持續發展。

相似的觀點在河北省冶金政研會副會長宋繼軍與《中國經濟和信息化》記者的對話中得到印證。他表示，河北省鋼鐵企業較多，沒有申報與該區過剩的鋼鐵產能和承受的環保壓力有關，目前省里還沒有審核完畢。企業將按照河北省要求，在結構調整完成后將會進行申報。

其實鋼鐵產業結構調整，早已算不上什么新鮮話題。據了解，這已經是該省最近幾年提出的第三份鋼鐵產業結構調整方案。該方案更是同時受到國務院七大部委的集體關注和討論。這在一定程度上，也從側面反映了河北省鋼鐵產業結構調整的復雜多變和不確定性。

縱觀近幾年河北省鋼鐵產業結構調整的成績單，難免有些不盡如人意。河北鋼鐵企業先后經歷了四次整合、重組，試圖解決產業發展過程中長期存在的問題和矛盾，但因種種原因都沒有成功。

其中，唐山渤海鋼鐵集團的組建就是典型代表之一。2008年12月，唐山地區的十幾家民營鋼企就曾以聯合重組方式，注冊成立了渤海鋼鐵集團，擬打造北方最大的民營鋼鐵企業。

據了解，該集團是由唐山國豐鋼鐵牽頭，12家民營鋼鐵企業參與組建，一期出資10億元，第二、第三期投資將擴大到100億元以上。希望聯合重組完成后，陸續將渤海鋼鐵旗下企業在唐山區的現有產能淘汰，轉而到唐山豐南經濟開發區海邊的鹽堿灘涂地建設新的鋼鐵項目，計劃產能1500萬噸。

不過耗時兩年多的審批過程使“最大民營鋼鐵夢”幾乎落空。如今，該集團在唐山地區的產能依然沒有淘汰，而新建項目也因啟動資金問題遲遲沒有開工。

上述當地多年從事鋼鐵工作的人士向《中國經濟和信息化》記者透露，該集團并沒有實現真正意義上的重組，目前仍處于生產、財務、人員等各要素分而治之的狀態。當時重組的目的是為了獲得一張準生證而抱團取暖。這些企業有利益才在一起，不然就會各自為營。

唐山市把鋼鐵作為地方支柱產業，為保證不成規模的小企業不倒閉，將他們整合在一起，做簡單的加法，將一些落后產能聚合起來，以其形成規模來規避國家整頓。此外，還可以以集團的名義向銀行貸款，從而解決流動資金問題。

如果把民營鋼鐵企業兼并重組的失敗歸結于當地政府意志下的利益紛爭，那么國企聯合重組的難題就在于“大而不強”。

2008年6月30日，河北鋼鐵集團有限公司在無數聚光燈下正式掛牌成立。這個由唐鋼集團和邯鋼集團聯合組建而成的大集團，在組建當年就交出了一份鋼產量規模居全國第二位、世界第四位的滿意答卷。這也讓無數鋼鐵人對其充滿了希望，似曾相識的鋼鐵強國夢從未如此接近。

接踵而至的第二年，河北鋼鐵集團乘勝追擊，成功實現了對寶鋼的彎道超車，從此便牢牢占據了國內鋼鐵產量的頭把交椅。

幸福來得太突然，往往將勝利者沖昏頭腦。

“重組后，我們規模是************。與世界鋼鐵巨頭德國蒂森克虜伯相比，我們粗鋼產量是它的兩倍，但利潤還不到它的五分之一。與國內領頭羊寶鋼相比，利潤也才是它的三分之一。我們再不提升產品結構，規模優勢將不復存在。鋼鐵業的重組，"既要長骨頭，更要長肉"。”王義芳的反思不無道理。

“大而不強”，是河北鋼鐵產業當前面臨的最大問題。

“鋼鐵怪圈”

近年來，隨著一座座高爐、轉爐拔地而起，河北省煉鋼產能一躍升至2.86億噸。按此計算，2012年上半年河北粗鋼產量為9396.96萬噸，產能利用率只有65.7%。這與通常認為的85%正常產能利用水平仍存在較大差距。

諸多信號顯示，河北省鋼鐵已處于嚴重的產能過剩狀態。“不解決產能過剩，就等于沒抓住鋼鐵業的要害。”中國鋼鐵工業協會黨委書記劉振江一語中的地指出解決產能過剩的重要性。

話雖如此，但近年來河北省卻逐漸走進越限越產的“鋼鐵怪圈”。

業內人士一致認為，在逐年增加的淘汰落后產能目標下，按裝備能力“一刀切”的產業政策表現為淘汰落后裝備紅線不斷抬高，而中小企業為符合政策要求則大幅擴大裝備生產能力，從而形成惡性循環。

拆小建大就是這些小規模企業的慣用招數之一。上述不愿具名的業內人士向《中國經濟和信息化》記者透露，有的小企業偷偷給300立方米的高爐穿上外套，使其“變身”為不在淘汰范圍內的400立方米高爐，以此蒙混過關。

那么，在整個鋼鐵行業形勢不好的大環境下，河北省小企業逆勢擴產的動力來自何處？

今年鋼材市場稍有回暖，一些小企業依靠較低的人力成本、環保成本以及靈活多變的運營機制，和國企相比依然有利可圖，于是便加足馬力進行生產。這也導致首季度全國平均日產粗鋼213.2萬噸，再創歷史新高。

當市場形勢急轉直下時，這些企業為了保住好不容易占領的市場份額，減產意愿并不強烈。即使處于虧損狀態，企業也不愿減產，因為減產的成本可能比不減產還要高。比如停產之后員工工資、銀行利息方面的凈流出等問題，都是企業要綜合考慮的。尤其對于小鋼廠來說，減產還可能會引起銀行停貸，后果更為嚴重。

記者通過查看此次《河北省鋼鐵產業結構調整規劃》發現，河北省在縮減規模總量和企業數量方面提出了非常高的目標:到2015年,煉鋼產能總量將由目前的2.86億噸調整到2.2億噸，減少6600萬噸產能；有冶煉能力的鋼鐵企業數量由目前的150家壓縮到50家左右，到2020年減少到30家左右。

“這可能就是政府的一廂情愿，市場的問題終歸要讓市場解決。如何將剩下的眾多民營企業整合起來，并實現真正意義上的兼并重組、縮減產能，既要充分考慮到地方政府與企業之間的利益共同體問題。

多年來，通過行政審批手段嚴格控制鋼鐵產能收效甚微。日前，國務院取消和下放一批行政審批項目的決定引來各方熱議。

多位業內人士向《中國經濟和信息化》記者表示，此次下放審批權是對制度進行的改革，希望通過簡化審批，還原市場競爭環境，通過市場的手來對經濟發展進行優化配置。

如何處理好審批制和產業政策之間的關系，也是令業內比較擔憂的問題，尤其是像鋼鐵這樣存在產能過剩的產業，可能會觸及各方利益問題。

在國家嚴控產能過剩行業新增項目的大背景下，行政審批權全部下放是把雙刃劍。雖然會讓大企業投資項目縮短審批時間，使之不會錯過產業布局優化調整的時機，但是，這很可能會導致某些地方政府從地方利益角度出發，不進行嚴格把關，引入一些生產低端產品的小型鋼鐵項目，導致產能過剩再次加劇。

更令人擔心的是，產能的集中釋放勢必會造成嚴重的環境問題。這種說法并非無據可依。前不久，環境保護部發布第一季度全國74個城市空氣質量報告，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據六席。

被扣上環境治理重災區的“帽子”，河北省鋼鐵企業自然脫不了干系。

2011年，這里曾是我國最嚴鋼鐵企業環保門檻的發源地。時隔一年，環境保護部華北督查中心開展了針對河北鋼鐵行業的全面調查，發現107家企業污染防治存在不同程度的問題。

雖然通過提升環保“門檻”倒逼鋼鐵企業產業升級并不是河北省鋼鐵產業結構調整的******路徑，但是，下一步退出市場的鋼鐵企業，很可能就是輸在環保上。

落后鋼鐵產能的節能環保投入少，產品成本低，企業利潤高。因此，冶金工業規劃研究院院長李新創表示，更嚴格的環保標準是進一步淘汰鋼鐵落后產能的有效方式。此外，還應該依據能耗、物耗和清潔生產標準，從能源消耗和環境保護兩個方面來對鋼鐵產能進行限制。

因此，多位專家建議，鋼鐵調控要將環評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環保標準的企業沒有利潤，從而導致地方政府從中沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。